河南省“十四五” 城市更新和城乡人居环境建设规划

作者:admin 发布日期: 2021-09-07

河南省“十四五”

城市更新和城乡人居环境 建设规划

前 言

       “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我省在新时代中部地区高质量发展和黄河流域生态保护高质量发展国家战略中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期。《河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》总结梳理“十三五”时期工作成效,分析当前和今后一个时期面临的形势任务,根据《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和住房城乡建设部《“十四五”城乡人居环境建设规划》等,提出“十四五”时期全省城市更新和城乡人居环境建设工作的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务,为今后五年发展提供指引。

       城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的区域作必要的、有计划的改建活动,主要目的是推动城市开发建设方式从粗放外延式转向集约内涵式,补齐基础设施和公共服务设施短板,调整优化城市结构,提升城市品质,提高城市管理服务水平,建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市,提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。城乡人居环境是人类为满足聚集生活需求所营建的综合环境,是人类适应自然、改造自然的主要成果,是人类文明的核心载体。城市更新和城乡人居环境建设是相辅相成、辩证统一的,城市更新是人居环境建设的重要内容,改善人居环境是城市更新的目的。

第一章 发展环境

第一节 发展基础

       “十三五”时期,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和省委十届历次全会精神,围绕中心,服务大局,以全面实施百城建设提质工程为抓手提升城市建设品质、推动以人为核心的新型城镇化,以强力推进农村危房改造、确保住房安全有保障助力脱贫攻坚,以污水垃圾、黑臭水体治理、扬尘管控等推动污染防治、改善生态环境,全省城乡建设取得历史性成就,为经济社会发展做出了重要贡献。

       —— 以人为核心的新型城镇化深入推进。省委召开城市工作会议,印发实施《中共河南省委 河南省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》,推动实施百城建设提质工程,全面加强城市规划建设管理,有力推动了以人为核心的新型城镇化。中原城市群带动作用明显增强,郑州国家中心城市建设全面提速,洛阳副中心城市建设全面展开,郑州、洛阳两大都市圈建设积极推进,黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴发展迈出坚实步伐。

       —— 城市品质和形象显著提升。以实施百城建设提质工程为抓手,着力写好“四篇文章”,大力开展“城市四治”,全省实施百城建设提质项目 3.1 万个、完成投资 2.32 万亿元,成功创建国家园林城市(县城、城镇)42 个、国家节水型城市 6 个、国家生态园林城市 2 个,实现省级园林城市(县城)全覆盖,新增全国文明城市 18 个、省级文明城市 46 个。省政府公布历史文化街区 25 片,历史文化建筑 1694 处,保护修缮历史建筑 562 处。17 个省辖市数字城管平台与住房城乡建设部平台联网,城市管理执法体制改革深入推进,城市承载能力和环境品质显著提升,人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强。

       —— 城乡居民住房条件不断改善。围绕“三个一批”,全省开工棚改安置房 196.23 万套,实施公共租赁住房保障近 95 万户;完成老旧小区改造 116.6 万户;改造农村危房 58.13 万户,实现存量危房全部清零;发放住房公积金贷款 2063 亿元,支持 62 万户职

工家庭通过住房公积金贷款解决了住房问题。“十三五”期间,全省商品住宅销售面积超过 6 亿平方米,近 500 万户家庭通过购买商品住宅改善了居住条件。城镇居民人均住房建筑面积达 41.56平方米,比“十二五”末增加 3.32 平方米。我省农村危房改造和棚户区改造工作连续三年受到国务院督查激励表彰。

       —— 村镇环境和面貌明显改善 。省委、省政府 2018 年、2019年连续两年将农村生活垃圾治理列入省民生实事强力推进,全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理,121 个涉农县(市、区)基本建成“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾治理

体系。农村生活污水治理率达到 30%。完成无害化卫生厕所改造673 万户,卫生厕所普及率达到 85%。农村集中供水率、自来水普及率分别达到 91%、93%。794 个村落列入省级传统村落名录,其中 204 个列入中国传统村落名录。104 个乡镇开展小城镇环境综

合整治试点,创建 15 个国家特色小城镇、10 个全国无障碍环境市县村镇。我省农村人居环境整治工作连续三年受到国务院督查激励表彰。

第二节 发展形势

       我国发展仍处于重要战略机遇期,转入高质量发展阶段,2020年全国常住人口城镇化率达到 63.89%,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式,城市发展进入城市更新的重要时期,由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重,从“有没有”转向“好不好”,城镇化朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展。国家更加注重完善城镇化战略,推进以人为核心的新型城镇化,实施城市更新行动,推进城市生态修复、功能完善工程,加快补齐基础设施、市政工程、村镇建设、生态环保等领域短板,推进新型基础设施、新型城镇化等重大工程建设,实施乡村建设行动;坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,多措并举促进房地产市场平稳健康发展,增加保障性住房供给,加快住房租赁、物业等服务业发展;坚持以人民为中心,着力打造宜居城市、韧性城市、智能城市,加强历史文化保护传承,统筹发展与安全,建立高质量的城市生态系统和安全系统,推进城市绿色发展等。这些重大要求部署,为开展城市更新和城乡人居环境建设工作指明了方向、提供了广阔空间。我省正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期。国家加快构建新发展格局,推动新时代中部地区高质量发展,实施黄河流域生态保护和高质量

发展,完善城镇化发展战略,省委提出“坚持两个高质量,建设四个强省、一个高地、一个家园”,为城市更新和城乡人居环境建设描绘了宏伟蓝图、带来了重大机遇。有利于加快郑州国家中心城市和洛阳副中心城市建设,进一步增强城市综合承载力、吸引力和竞争力;有利于大力实施城市更新行动和乡村建设行动,补短板强弱项,树标杆上水平,推动以人为核心的新型城镇化加速与提质;有利于发挥大山大河大平原保护治理构筑的生态屏障作用,持续改善生态环境,加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生态格局。

       在面临重大发展机遇的同时,全省城市更新和城乡人居环境建设工作也面临一些突出问题和挑战,补短板强弱项任务艰巨,距离高质量发展要求还有很大差距: 一是城镇化水平和质量还不高,我省常住人口城镇化率仍低于全国平均水平 8.46 个百分点,城乡二元结构和城市内部二元结构并存,城市发展不平衡不充分还比较突出,2000 年底前建成的待改造老旧小区还有 1.23 万个,城区还有棚户区近 36 万户,城市更新任务艰巨,人居环境质量不高。 二是我省城市尤其是县级城市和县城市政基础设施建设历史欠账多,存在短板弱项,设施水平主要指标,如建成区路网密度、人均城市道路面积、建成区排水管道密度等均低于全国平均水平。城市污水、供热管网建设滞后、标准不高,污水、垃圾处理能力不足,排水管网混接、错接问题比较普遍;部分市县老城区由于排水管渠建设年代久远,管渠排水标准仅为 0.5~1 年暴雨重现期,暴雨等极端天气来临时不能满足排水需求。 三是城市管理科学化、精细化、智能化程度不高,存在“城市病”等问题,城市出入口、城乡结合部、背街小巷、农贸市场等区域管理薄弱,乱搭乱建、乱停乱放等现象不同程度存在,城市精细化管理理念、标准、手段等与先进地区相比还有较大差距。 四是农村点多面广,基础设施和公共服务设施存在不少突出短板,乡村建设管理不规范,农

房品质不高,环境亟待改善。 五是城乡特色风貌不鲜明,千城一面、万楼一式现象比较普遍,城乡特色风貌没有得到有效塑造彰显,历史文化资源保护传承需进一步加强。 六是城市风险隐患进入凸显期,经过长期快速发展,房屋建筑和市政设施运行中积累不少风险隐患,在汛情、疫情中短板弱项凸显,统筹发展和安全任重道远。各级各有关部门要深刻认识城市更新和城乡人居环境建设工作面临的新形势新要求,坚持以人民为中心,坚持问题导向、目标导向、系统思维、结果导向,抓住机遇、改革创新,大力实施城市更新行动和乡村建设行动,持续改善城乡人居环境,不断满足人民群众美好生活需要。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

       深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记视察河南重要讲话、关于城市更新和城乡人居环境建设工作重要论述和指示批示精神,按照省委省政府决策部署,抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区高质量发展等重大战略机遇,立足新阶段,贯彻新理念,紧抓新格局,坚持以人民为中心,以高质量发展为主题,以满足人民群众美好生活需要为根本目的,积极开展城市更新和乡村建设行动,补齐基础设施和公共服务设施短板,建立完善住房市场体系和保障体系,提升城市精细化智慧化管理水平,推动行业绿色低碳发展,统筹发展与安全,创造宜居宜业人居环境,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为我省在新时代中部地区高质量发展和黄河流域生态保护高质量发展中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章提供有力支撑。

第二节 基本原则

       ——坚持党建引领、以人为本。深入贯彻落实习近平总书记关于城市更新和城乡人居环境建设重要讲话和指示批示精神,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市更新和城乡人居环境建设工作格局。践行以人民为中心的发展思想,把满足人民群众美好生活需要作为工作的出发点和落脚点,落实美好环境与幸福生活共同缔造理念,激发人民群众和社会力量参与城市更新和城乡人居环境建设的积极性主动性创造性,共建共治共享美好家园,努力让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

       ——坚持系统观念、安全发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念,将新发展理念贯穿到城市更新和城乡人居环境建设各领域各环节全过程,统筹城市与农村、建设与管理、新区与老城、地上与地下、住房市场与住房保障等协调发展,提高工作的系统性、整体性、安全性,增强城市的承载力、宜居性、包容度。统筹发展和安全,树立底线思维,防范化解各类风险隐患,守牢安全发展底线。

       ——坚持绿色生态、低碳发展。践行习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展,围绕国家碳达峰、碳中和有关目标要求,大力推进绿色发展、建筑节能、污染防治,加强生态保护修复,促进资源能源节约集约利用,推动城乡建设从外延粗放式向内涵集约式转变,走绿色、可持续的高质量发展道路。

       ——坚持改革创新、智能高效。坚定不移深化改革,加快完善城乡建设管理体制机制,推进信息技术与行业发展深度融合,推动城乡发展质量变革、效率变革、动力变革,提高管理数字化、智能化水平,促进城乡治理体系和治理能力现代化。推动技术创新和行业转型升级,推广应用新技术、新材料、新工艺,加快从规模扩张向质量效益提升转型、从产业链中低端向中高端跨越,提升整体竞争力。

第三节 发展目标

       到 2025 年,全省城乡人居环境整体改善,城市市政基础设施接近或达到全国平均水平,突出短板基本消除,住房市场体系和保障体系更加完善,人民居住条件不断改善,城市管理水平进一步提高,城市安全保障能力明显增强,农村基础设施逐步完善,历史文化保护能力提高,城乡特色风貌进一步彰显,城乡建设方式加快向绿色低碳方向转型,城乡综合承载能力、服务能力明显增强。

       到2035年,全省城市和乡村品质全面提升,城乡人居环境更加美好,居住条件更加舒适,基础设施更加完善,城乡发展更加健康、安全、智能、绿色、环保,治理体系和治理能力现代化基本实现,生产、生活、生态空间相宜,自然、经济、社会、人文相融,美丽城乡建设达到更高水平,人与自然、人与人和谐共处的美丽家园基本建成。

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第三章 统筹城乡自然生态格局

第一节 提升自然生态本底质量

       一、构建区域生态安全屏障

       完善生态安全屏障体系。以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点,实施重要生态系统保护和修复重大工程,加快推进黄河重点生态区等生态屏障建设。坚持以自然修复为主,分区分类施策,统筹推进沿黄地区国土绿化、水土保持和矿山整治,筑牢沿黄生态屏障。

       筑牢生态安全格局 。通过山水林田湖草(沙)生态保护修复,筑牢全省以“三屏”(太行山、伏牛山、桐柏山—大别山三大生态屏障)“四带”(黄河、淮河、南水北调中线水源地及干渠沿线、大运河及明清黄河故道四个生态保育带)为主体的生态安全格局,切实提高生态安全保障水平和优质生态产品供给能力,辐射带动豫北平原、黄淮海平原生态环境质量的整体改善。

       二、构建多层次生态网络

       构建“ 一带三屏三廊多点” 生态格局。以黄河干流为主线,太行山、伏牛山、桐柏—大别山等山地为屏障,淮河、南水北调中线、隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道,统筹推进自然保护区、自然公园等自然保护地建设,构建“一带三屏三廊多点”的生态保护格局。

       优化生态网络结构。优化城市群内部空间结构,构筑生态和安全屏障,形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群,构建蓝绿交织、清新明亮的多层次生态网络。

第二节 优化城市空间形态

       一、融入山水自然环境

       营造城市山水生态系统。坚持生态优先用先进理念打造美丽城市,规划先行构筑科学的城市空间布局,以人为本让市民充分享受绿色空间,营造城市山水生态系统,注重内涵推进城市文化景观品牌建设的发展原则,优化空间布局,营造与自然生态环境相适宜的城市格局。

       优化山水城格局。传承传统营城理念,尊重地域自然条件和地理环境,尊重城市形态的历史肌理和延续性,维护山水城格局的连续完整。严格管控城市观山观水的景观视廊以及重要文化遗产的背景区域,把好山、好水、好风光引入城市,促进城市与山水环境交融渗透。

       二、融合农业农村空间

       (一)一体化布局城乡发展空间

       坚持把城市和乡村作为一个整体,按照多规合一要求,统筹谋划城乡产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局,形成田园乡村与现代城镇各具特色的空间形态。

       强化中心城市对农村发展的辐射带动作用。落实《河南省建设中原城市群实施方案》,加快完善郑州国家中心城市功能,全面展开郑州大都市区建设,进一步做大做强洛阳副中心城市,培育壮大安阳、南阳、商丘等区域中心城市,加快完善县级城市综

合服务功能,加快构建以中原城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,强化城市吸引农村人口转移集聚的载体作用。

       提升小城镇连接城乡的纽带作用。优化乡镇发展布局,因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇和特色小镇,增强对周边乡村的辐射带动作用。加强小城镇基础设施和公共服务设施配套,提高生活服务便利化程度,构建以乡镇政府驻地为中心的农村居民半小时生产生活圈,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。

       建设布局合理、形态优美的美丽乡村。强化对乡村建设规划引导,以县(市、区)为单位科学安排村庄布局、资源利用、设施配置。强化乡村风貌整治与管控,加强村庄规划管理,建设立足乡土社会、富有中原特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村,避免千村一面,防止乡村景观城市化。

       (二)融合化布局乡村发展空间

       按照有利于生产、方便生活、适度集中的要求,与资源环境承载能力相匹配、与乡村经济社会发展趋势相协调,科学布局生产生活生态空间,构建人与自然和谐共生的乡村发展空间。

       打造集约高效生产空间。发挥各地比较优势,划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,创建特色农产品优势区,促进主要农产品向优势区域集中。

       营造舒适宜居生活空间。坚持集约节约用地,遵循乡村发展态势,科学划定乡村建设空间管控边界,明确用地规模。合理布局各类基础设施和公共服务设施、划定具有历史传承价值、体现乡村发展脉络的民居、自然景观、文物古迹、古树名木等保护空间,充分彰显原生态村庄风貌。

       保护山清水秀生态空间。以绿色发展为引领,树立全省一体的大生态发展理念,加快构建以“三屏四带”(太行山生态屏障、伏牛山生态屏障、桐柏山-大别山生态屏障,沿黄生态保育带、南水北调中线水源地及干渠沿线生态保育带、沿淮生态保育带、隋唐大运河及明清黄河故道生态保育带)为骨架的综合生态安全格局。

       三、完善城市蓝绿公共空间

       围绕建设生态城市,推进蓝绿空间修复提升。依托自然生态现状,立足区域水资源条件,统筹森林、水系、湿地、草地等生态要素,建设网络化的公园绿地和城市水系,强化水位控制,保障水量水质,打造蓝绿交织的复合生态系统。

       塑造功能复合的城市蓝绿空间。恢复和保持河湖水系的自然连通和流动性。推动城市内部绿地、水系同外围的河湖、森林、湿地、耕地有机连接,构建功能复合、包容联通的城市生态廊道系统。结合国土空间总体规划编制,合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等结构性绿地,使城市内部的绿地、水系与外围山水林田湖等各类生态空间形成完整生态网络。推进生态绿道、郊野公园、城市公园等开敞空间体系建设,布局“300 米见绿、500 米见园”的小游园和街头绿地,推进城市内外绿地连接贯通,加快构建城市绿道网络和城市篮道系统。

第三节 打造魅力功能区和生态休闲空间

       一、建设生态廊道和郊野空间

       (一)生态廊道建设

       依托台前京杭大运河遗址推动建设生态文化带。统筹推进沿黄生态带和骨干生态廊道有机连通,串联沿线及周边城市生态隔离带、农田绿网和各类自然保护地,开展廊道交汇点示范打造,共同营造绿满中原生态景象。

       黄河生态廊道。把黄河生态廊道建设工作放在全省黄河流域生态保护的大局中通盘考虑,依据《沿黄生态廊道建设标准》构建堤内绿网、堤外绿廊、城市绿芯的区域生态格局,尽快实现黄河生态廊道贯通

       淮河生态廊道。加强淮河干支流沿线水源涵养林和水土保持林建设,全面保护和恢复湿地资源,打造淮河流域生态文明建设示范带。

       南水北调中线生态廊道。提升改造南水北调中线工程水源地水源涵养林、水土保护林和干渠沿线宽防护林带、农田林网,打造林水相依、纵贯南北的生态保护廊道,确保“一渠清水永续北送”。

       大运河及明清黄河故道生态廊道。加强隋唐大运河及明清黄河故道沿线湿地保护修复、防沙治沙和文化遗产保护利用,统筹推进生态防护林、森林公园和文化景观建设,形成横贯黄淮海流域的生态文化旅游廊道。

       (二)郊野空间建设

       以郊区基本农田、生态片林、水系湿地、自然村落、历史风貌等现有生态人文资源为基础,通过统筹和整合土地整治、农民宅基地置换、村庄改造、美丽乡村和高标准基本农田建设、生态林建设等相关工作,聚焦并创新土地规划、农业农村、生态环境、水利水务、园林绿化、观光旅游等各领域政策资源,因地制宜建设城市生态湿地、郊野公园、口袋公园等公共绿地,构建城区绿色生活圈、环城生态防护圈、城外绿色屏障带和城市通风廊道,开展森林城市创建。

       二、建设乡村休闲功能区

       引导各地立足环境容量和产业基础,坚持宜农则农、宜渔则渔、宜林则林,打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统,建设展现山水和田园风光的乡村休闲功能区,使其成为城镇居民周末休闲游憩的重要目的地。

       建设城市周边乡村休闲旅游区。依托都市农业生产生态资源和城郊区位优势,发展田园观光、农耕体验、文化休闲、科普教育、健康养生等业态,建设综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘园、垂钓园、乡村民宿和休闲农庄,满足城市居民消费需求。

       建设自然风景区周边乡村休闲旅游区。加快发展森林山区旅游、水利风景区旅游、河湖湿地观光等产业,鼓励引导大别山、伏牛山、太行山等地区因地制宜发展沟域经济。统筹推进黄河沿岸生态建设。创建一批特色生态旅游示范村镇。

       建设民俗民族风情乡村休闲旅游区。发掘深厚的民族文化底蕴、欢庆的民俗节日活动、多样的民族特色美食和绚丽的民族服饰,发展民族风情游、民俗体验游、村落风光游等业态,开发民族民俗特色产品。

       建设传统农区乡村休闲旅游区。依托养殖池塘、湖泊水库等大水面田园风光,发展景观农业、农事体验、观光采摘、特色动植物观赏、休闲垂钓等业态,开发“后备箱”“伴手礼”等旅游产品。

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第四章 推进城市有机更新

第一节 完善城市空间结构

       一、优化城市群、都市圈空间布局

       深入落实主体功能区战略,优化全省国土空间布局,充分发挥中心城市辐射带动作用,以中原城市群为主体推动大中小城市和小城镇协调发展,加快构建主副引领、两圈带动、三区协同、多点支撑的高质量发展空间格局。

       (一)强化郑洛双圈引领

       推动郑州都市圈一体化高质量发展。完善郑州都市圈一体化发展体制机制,强化规划共绘、生态共保、交通共联、产业共建、文化共兴、服务共享。加快郑许、郑新、郑焦一体化发展,探索设立平原示范区、武陟、长葛等特别合作区。规划布局都市圈轨道交通网、城际快速路网,加快城际、城市、城乡客运网络一体化衔接和深度融合,培育特色鲜明、职住合一、规模适度、支撑联动发展的轨道“微中心”。充分发挥郑州高端要素和科创资源溢出带动效应,加快开港许、郑新、郑焦等产业带建设,加强产业园区和科技平台合作共建,推进产业圈梯次分布、链式配套、紧密协作。推进都市圈政务服务“一网通办”、优质服务资源“一卡共享”和数字化服务“一码同扫”,鼓励多层次多模式合作兴办学校、医院和健康养老机构。统筹布局都市圈生态空间,联建共建休闲服务设施和文化旅游廊道。

       培育发展洛阳都市圈。推动洛阳、济源深度融合发展,深化洛阳与平顶山、三门峡、焦作等合作联动,加快洛济焦、洛巩、洛渑、洛汝等产业带建设。规划布局轨道交通、城际快速路,完善高速和干线公路网络,推进毗邻地区客运公交化运营,构建“1小时”通勤圈。推动水利、能源、信息等基础设施共建共享和互联互通。夯实黄河、伏牛山、太行山“一河两山”绿色基底,大力发展生态经济,推进生态保护共保共育和环境治理联防联控,打造生态都市圈。统筹推进文旅品牌塑造和全域旅游示范,联合开展大遗址保护展示利用,建设国家文物保护利用示范区,打造文旅都市圈。

       强化郑州都市圈和洛阳都市圈联动。以交通为先导,统筹布局郑州与洛阳间多层次多方式快速通道,充分挖潜提效,推动郑州、洛阳间轨道交通实现公交化运行。依托主要交通廊道和沿黄生态廊道,优化提升县级组团和产业集聚区,推动洛巩、荥巩产业带相互贯通,协同集聚和共享科创资源,打造城镇、产业和科创密集带。统筹推进洛济焦、郑焦产业带建设,培育嵩山、云台山和少林拳、太极拳“两山两拳”生态文化旅游融合示范带,促进文旅、康养等产业协同发展,打造焦作双圈联动优先发展区。推动巩义、孟州、登封、沁阳、温县、博爱等县(市)双向融入两大都市圈建设,打造衔接联动的叠合支点。

       (二)推进区域协同发展

       增强区域中心城市辐射带动力和重要节点城市支撑力,高水平建设三大城镇协同区,谋划建设郑洛西高质量发展合作带和中原—长三角经济走廊,全方位提升区域合作水平。

       加强区域中心城市和城镇协同区建设。提升南阳、安阳、商丘等区域中心城市规模能级,培育特色城镇组团,建立健全区域协同发展机制,强化跨市域交通对接、功能衔接、产业链接,吸引人口经济要素加快集聚。厚植南阳生态和文化优势,建设新兴

区域经济中心,联动信阳、驻马店等城市加强与长江经济带对接协作,打造南部高效生态经济示范区。强化商丘东向开放,建设新兴工业城市和区域商贸物流中心,联动周口、漯河等城市对接长三角一体化发展,打造东部承接产业转移示范区。打响安阳“殷都”品牌,建设区域先进制造业中心和交通物流中心,联动鹤壁、濮阳等城市融入京津冀协同发展,打造北部跨区域协同发展示范区。

       做精重要节点城市。完善重要节点城市资源要素承载和综合服务功能,培育壮大特色优势产业集群。推进重要节点城市特色错位发展,支持建设开封世界历史文化名都、平顶山转型发展示范市、鹤壁高质量发展城市、新乡豫北地区重要中心城市、焦作豫晋交界地区中心城市、濮阳豫鲁冀省际区域中心城市和新型化工基地、三门峡黄河金三角区域中心城市、周口新兴临港经济城市、信阳践行生态文明的绿色发展示范区、济源国家产城融合示范区,高水平打造许昌智造之都、漯河国际食品名城、驻马店国际农都。开展承接产业转移、科技成果转移转化、产业链供应链优化提升等示范创建。

       联动建设郑洛西高质量发展合作带。依托陆桥通道和黄河纽带,加强郑州都市圈、洛阳都市圈与西安都市圈联动发展,深化晋陕豫黄河金三角区域合作,强化优势共塑和互补协作,培育全国高质量发展新的增长极。探索构建流域生态环境联防联治和司法协同机制,推动在晋陕豫毗邻地区规划建设生态保护一体化示范区。建立健全基础设施互联、科创资源共享、产业园区合作、文旅资源协同开发等体制机制,共建黄河古都文化国际旅游带,联动推进郑州、西安中欧班列集结中心建设,培育具有国际竞争力的科创资源和先进制造业集聚带。

       协同打造中原— 长三角经济走廊。以共建淮河生态经济带为纽带,依托商(丘)合(肥)杭(州)、平(顶山)漯(河)周(口)、南(阳)信(阳)合(肥)等高铁通道和淮河、沙颍河等水运通道,创新与长三角地区跨省域对接合作机制,推动沿线城市提升承接产业转移能力,积极融入长三角地区产业链供应链,构建东向开放新的产业和城镇密集带。拓展与长三角地区优质农产品供应合作,建设平漯周驻绿色食品产业基地。强化淮河、汉江生态经济带上下游合作联动发展,完善丹江口库区及上游地区等省际协商合作机制,支持南阳与襄阳开展产业、文化、生态等全方位合作,打造面向长三角地区、融入长江经济带的先行区。

       二、合理确定城市规模和开发边界

       以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为约束条件,坚持节约集约、紧凑发展,科学预测城市人口、城镇化水平和建设用地规模,合理确定城市规模和开发边界,改变以用地规模扩张为主的发展模式,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变,倒逼城镇节约集约发展。

       合理确定城市规模 。统筹兼顾未来十五年发展需求、“以水定城”、建设用地节约集约水平、耕地占补平衡能力、人口变化趋势等因素,综合确定。

       合理确定城镇开发边界。根据自然地理格局和城市发展规律划定,不与现状建设用地规模挂钩,基于“双评价”、人口变化、城镇发展潜力、用地条件、空间分布等特点确定,避免碎片化,为未来留有合理的弹性发展空间。

       三、科学管控城市建设密度和建筑高度

       推进城市“留白增绿”,留足开敞空间、绿地及公共服务设施建设用地,形成错落有致、疏密相宜的城市空间结构。把握合理的建设强度和高度,控制住宅建筑密度,新建住宅建筑密度控制在 30%以下。落实规划环评要求和防噪声距离。在城镇老旧小区改造中加大公共开敞空间“挖潜”供给力度。合理控制各类历史风貌保护地段的住宅建筑密度。

       严格管控建筑高度。结合区位、功能分区等划定不同的建设高度控制区,严格管控建筑高度,严格限制新建 250 米以上建筑,新建 100 米以上的建筑应相对集中布局,并与城市规模和空间尺度相适宜。严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度,对超限高层建筑要严格论证技术经济可行性,强化风貌管控,并与消防救援能力相匹配。严格管控住宅建筑高度,省辖市、济源示范区新建住宅建筑高度原则不超过26 层。

第二节 补齐市政基础设施短板

       实施城市基础设施补短板和更新改造专项行动,加强市政道路交通体系建设,系统提升城市供水、燃气、热力、污水处理、照明等基础设施供给能力和服务质量。

       加强城市地下空间建设管理。实施城市地下市政基础设施补短板行动,加大老旧管网更新改造力度,加强城市地下管线、综合管廊、轨道交通、地下综合体等工程的统筹建设与有效衔接。探索建设城市地下交通环隧。建立基于CIM基础平台的城市地下空间综合信息管理平台,依托平台加强对城市地下空间管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价。建立推进城市地下市政基础设施建设工作协调机制。开展各类市政基础设施情况普查,2023年底前,基本完成城市市政基础设施普查,省辖市建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台;2025年底前,各市县基本实现市政基础设施综合管理信息平台全覆盖。

第三节 打造城市活力街区和公共服务生活圈

       一、建设功能混合的活力街区

       以街区为单元,以居民需求为导向,统筹推进城中村、老市场、老厂院、老旧街区、老旧楼宇综合改造整治和低效利用土地再开发,建设功能完善、规模适中、环境优美的城市街区。打造便捷快速生活圈,提高公共服务设施均等化程度,建设养老托幼、农贸市场、便利店、卫生站、快递集散点等设施。持续推进街区增绿,结合老旧小区改造等加强居住区和单位庭院内部绿化。

       二、培育多样化的创新街区

       充分利用厂房建筑和构筑物,植入文化、商业、展览、办公等新型功能,建设主题型文化创意和创新空间。分类推进旧街区更新改造,挖掘老工业区文化遗产价值,完善建筑功能和配套服务设施,拓展文化生活空间,打造特色街区。推进旧商业区、步行街、商场更新改造,健全配套设施,塑造人性化空间环境,促进新业态新模式发展,满足市民体验式、交往式多元生活需求。

        三、打造城市 15 分钟生活圈

       加强城市医疗卫生、养老、教育、体育、文化等基本公共服务设施建设,发展高品质多样化生活服务,满足人民群众个性化、多样化的美好生活需求。积极拓展城市公共活动空间,推进公共图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展。实施全民健身设施建设补短板工程,聚焦群众就近健身需要,规划建设健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、小型健身运动场地和足球场等设施。各城市每万人城市文化建筑面积累计增加 500 平方米。聚焦“一老一小”推进全龄友好社会建设,推进儿童友好型服务设施、公共空间和儿童友好社区建设,加强养老设施建设和适老化改造,有序推动城市道路、公共交通、公共服务设施和残疾人服务设施、残疾人集中就业单位等

无障碍环境建设和改造,提高公共空间无障碍设施覆盖率。

       第四节 推进老旧小区改造和社区建设

       一、实施城镇老旧小区规模化改造

       加快健全存量资源整合利用机制,合理拓展改造实施单元,推进相邻小区及周边地区联动改造,清理国有住房出售收入存量资金用于城镇老旧小区改造,“十四五”时期改造老旧小区 100 万户以上,2000 年底前建成需改造的老旧小区基本完成改造。

       二、加快建设完整社区

       开展城市居住社区建设补短板行动,以“六有”(有完善的基本公共服务设施、有健全的便民商业服务设施、有完备的市政配套基础设施、有充足的公共活动空间、有全覆盖的物业服务、有健全的社区管理机制)为目标,建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。加强居住社区养老、托育、卫生等服务设施建设,推进配建超市和便利店等便民商业服务设施。完善停车及充电设施,推动增加公共活动场地。健全居住社区垃圾分类和收集站点网络,加强环境卫生整治。实施社区公共设施数字化、网络化、智能化改造和管理,推进智慧社区建设。

       三、推进绿色社区创建行动

       结合城镇老旧小区改造,统筹推进绿色社区创建行动,以简约适度、绿色低碳的方式,推进居住社区人居环境建设整治,更大限度节约资源、保护环境,将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务全过程,“十四五”期间新增绿色社区 3800 个,60%以上的城市社区达到绿色社区创建要求。

第五节 加强城市和建筑风貌管控

       一、营造特色城市风貌

       加强城市总体特色风貌塑造,全面开展城市设计,深入分析区域自然、历史、人文环境特征,研究当地生产、生活、生态的总体功能关系,依据自然环境特征和城市发展脉络,对全域全要素特色资源进行识别和评估,明确区域整体特色定位。妥善处理城市建设与自然山水、历史文化资源保护的关系,构建“错落有致、疏密有度、显山露水、通风透气”城市总体空间格局。科学划定城市景观风貌分区,合理规划城市开敞空间系统、生物迁徙等重要廊道以及天际轮廓线,保护和展示好城市的山脊线、水岸线,明确城市标志节点、建筑风格、城市色彩、街道界面等导控要求。严禁削山填湖、断流改河、乱占耕地挖湖造景等破坏自然生态系统行为。

       二、加强城市重点地区城市设计

       城市中心区、新区核心区、旧城更新区、交通枢纽地区、滨水地区、沿山地区以及历史风貌与遗产保护区等城市重点地区,应单独编制城市设计,并结合自然山水、历史人文等特色资源,构建特色空间结构,优化用地布局,加强场所营造,加强城市重点地区的公共空间与建筑设计引导。不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑和传统民居,不得破坏地形地貌和古树名木。

       三、加强建筑风貌管理

       加强建筑设计管理,贯彻“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针,坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念,加强建筑设计与城市设计有效衔接,繁荣设计创作,倡导精品设计,提升建筑设计品质。加强大体量公共建筑、地标建筑、重点地段建筑和大型城市雕塑管理,严禁建设“贪大、媚洋、求怪”建筑和雕像。创新设计方案优选机制,吸引高水平设计单位和设计大师参与城市和重要建筑设计。鼓励省内设计单位与国内外知名设计机构合作开展城市与建筑设计。重要城市设计和建筑设计要通过公开竞标等方式优先选择设计单位。探索建立城市总建筑师制度,以郑州都市圈、洛阳都市圈内城市为试点,建立推广城市总建筑师制度,城市总建筑师负责对城市与建筑风貌管理进行指导监督,拥有专业话语权。

第六节 保护利用历史文化资源

       一、加强历史文化名城和历史文化街区保护

       积极推进历史文化名城整体格局和历史街区、历史建筑的保护利用传承,做好历史街区、历史建筑的活化利用。开展历史建筑保护利用试点和历史文化街区综合环境提升工程,延续城市文脉,彰显中原文化特色。采用微改造的“绣花”“织补”方式,以小规模、渐进式的节奏,维护整修历史建筑,协调整治建筑景观,推进历史文化街区保护修缮及活化利用,“十四五”末历史文化街区、历史建筑挂牌保护率达到 100%,历史文化街区建设保护修缮率达到 60%以上。

       二、构建历史文化保护传承体系

       建立完善的历史文化名城名镇名村保护管理机制,全面提升各级政府和人民群众的保护意识。积极开展河南省历史文化名城名镇名村体系规划的编制探索,统筹全域历史文化资源保护和利用。

       三、创新历史文化保护利用方式

       对于商业型和商住混合型历史文化街区,坚持以历史文化价值为主导,注重保护历史名店和传统技艺、特色商品,引导商户拓展业态、提升功能,增加活力,避免过度商业化和景观现代化。对居住型历史文化街区,不能违背群众意愿搬空原住民进行商业、旅游开发,尽量保持传统生活氛围。要创新推动历史街区和历史建筑的活化利用工作,充分发挥历史建筑的使用价值,不让历史建筑脱管失修、修而未用、随意闲置,城市历史建筑的空置率不超过10%。

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第五章 提高城市治理水平

第一节 整治市容市貌

       一、提高城市卫生水平

       提升城市环境卫生精细化管理水平,建立完善城市环卫保洁等标准体系,以城市出入口、城乡结合部、老城区、背街小巷等为重点区域,以管线入地、广告下墙,车进位、车进库,拆除违建和不符合城市风貌要求的围墙围挡等为重点内容,深入开展市容环境整治、城市清洁专项行动,打造干净、整洁城市面貌。规范机械化清扫保洁,推广第三方监督机制,提高作业效能。

       二、优化公共空间秩序

       积极推行“路(街)长制”等管理模式,以绣花功夫加强城市精细化管理,整治市容乱象。推进街道“U 型”空间治理,对路面系统、地下管网系统、综合杆、综合箱以及“城市家具”等进行规范。

       三、加强市政公用设施运行维护

       加强城市道路及附属设施安全隐患排查,整治路面破损、坑洼不平、污水满溢等问题。加强对城市照明设施巡查维护,及时修复路灯、配电箱损坏等问题,提高道路照明设施亮灯率。加强城市供水水质督察,确保水质安全。加强排水许可管理,规范办理流程,严格事项审查,提高办事效率。加强供水、排水智慧化、信息化建设,形成更加精细、高效和动态的供排水管理体系。提高市政公用行业地下市政基础设施维护作业机械化作业水平,减少人员直接下井。

第二节 建设智慧城市

       一、加快新型城市基础设施建设

       推进省辖市“ 城市大脑” 中枢平台和信息模型(CIM )平台建设。完善CIM平台体系架构,推动与国家平台对接,逐步实现三级平台互联互通。推进CIM平台在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧园林、智慧工地以及城市综合管理等领域应

用。

       实施智能化市政基础设施建设和改造。对城镇供水、排水、燃气、热力等市政基础设施进行升级改造和智能化管理,推广运用智能传感器、智能视频、自动识别等信息化管理和监督手段,对市政基础设施运行数据全面感知和自动采集。建设基于 CIM 平台的市政基础设施智能化管理平台,对水电气热等运行数据进行实时监测、模拟仿真和大数据分析,对管网漏损、防洪排涝、燃气安全等及时预警和应急处置。推动城市交通系统、水系统、环卫系统、园林绿地系统等智能化建设运营。因地制宜实施管线智能化改造。

       推进智能网联汽车基础设施建设与多场景应用。深入推进“5G+车联网”发展,加快建设集感知、通信、计算等能力为一体的智能基础设施,对车道线、交通标识、护栏等进行数字化改造,实现与智能网联汽车的互联互通,提升车路协同水平。打造智慧出行平台“车城网”,支撑智能交通、智能停车应用,推动在机场、城市交通主干线、旅游景区和产业园区开展自动驾驶、智能物流等场景的示范应用。鼓励有条件的城市创建省级和国家级智能网联汽车应用示范区。郑州、开封、鹤壁、许昌开展智慧城市与智能网联汽车协同发展试点。2025 年底,智能网联汽车基础设施覆盖道路总里程 2000 公里以上。

       二、建设完善城市综合管理服务平台

       规范数字城管平台运行,各市、县数字城管平台全面达到国家验收标准。依据《河南省智慧城管建设导则》,积极推动现有城管业务平台的技术融合、业务融合、数据融合和整合汇聚,建设完善城市综合管理服务平台,拓展实时监测、动态分析、统筹

协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务等功能,完善城市网格化管理体系,推动数字城管向智慧城管升级,逐步实现城市治理“一网统管”。

第三节 建设韧性城市

       一、提高城市洪涝灾害防治能力

       实施防洪提升工程,提高排水防涝设施建设标准,加强设施运行管护,系统化全域推进海绵城市建设,构建源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝工程体系。加快排水管网建设,逐步消除管网空白区,新建排水管网原则上达到国家建设标准的上限要求。大力推进城市积水点综合治理,全面消除城市建成区易涝积水点。改造混错接的雨污水管网,修复破损和功能失效的排水防涝设施。实施排涝通道建设,合理规划利用城市排涝河道,开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治工程,畅通城市排水系统与外部河湖通道,建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等“联排联调”运行管理模式。对外水顶托导致自排不畅或抽排能力达不到标准的地区,改造或增设泵站,提高机排能力,重要泵站应设置双回路电源或备用电源。落实城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程,加强调蓄空间维护和城市河道清疏。汛前全面开展隐患排查和整治,清疏养护排水设施,加强安全事故防范,防止窨井伤人等安全事故,对车库、地下室、下穿通道、地铁等地下空间出入口采取防倒灌安全措施,按需配备移动泵车等专用防汛设备和抢险物资。建立排水管网地理信息系统和城镇内涝防治预警系统,建设

城镇内涝防治数字信息平台,提升排水防涝管理水平。

       二、提升城市消防、抗震、防疫能力

       积极应对疫情、地震、火灾等挑战,完善城市各类防灾减灾专项规划,统筹安全设施建设改造。合理布局应对突发公共安全、公共卫生事件的缓冲空间,建设城市生命线系统、紧急疏散通道、防灾避灾空间和应急救灾物资储备中心,结合城市公园、绿地建设改造完善其防灾避险功能,“十四五”末城市人均避难面积不低于 1.5 平方米。提升房屋建筑、市政设施抗震设防标准,实施地震易发区城镇住宅抗震加固工程,推动既有基础设施、公共建筑和生命线工程抗震专项评价。加强城市地下空间开发利用管理、重大灾害应对和市政基础设施安全管理。加强城市高层建筑、学校、医院、大型商业综合体等重点场所消防安全管理,打通消防生命通道。

       三、提高城市应急救灾能力

       完善信息互通、资源共享、协调联动的城市安全指挥管理机制,健全城市汛情、疫情、火灾、地震等应急预案,落实责任部门、责任领导和责任人,全力做好预防预警、物资储备、人员疏散、应急处置等各项工作,更大限度减少灾害损失。加强应急救援专业队伍建设,强化抢险应急演练,提升应急抢险能力。组建完善专家库,充分发挥专家团队在风险研判、技术服务、应急处置等方面的专业作用。加强防灾避灾备用电源、通信、网络、救援交通设备建设,为极端情况下应急指挥、抢险救援提供保障。

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第六章 改善城市居住条件

       围绕满足人民群众美好生活需要,增加城市住房有效供给,改善城镇居民居住条件,完善配套服务,持续打造宜居宜业的人居环境。

第一节 完善住房市场体系和住房保障体系

       一、优化住房市场供应

       加快构建与城镇化发展相适应,与居民收入水平相协调的住房市场体系,引导住房供应向人口持续流入的城市倾斜,引导县城有效增加适应进城农民刚性需求的住房供给,推动住房供应与城市发展、人口结构、产业结构相匹配。

       增加商品住房有效供给。依据城镇化、国土空间规划,结合土地利用年度计划、人口发展等,编制实施住房发展规划,建立人、地、房挂钩机制。结合城市产业布局、区域就业人口规模等优化新增商品住房供应布局,推进职住平衡。改进商品住房用地供应方式,建立房价、地价、品质联动机制,推动商品住房价格与居民收入水平增长相协调。努力实现住房供求总量基本平衡、结构基本合理、速度基本协调、房价与消费能力基本适应,促进住房消费健康发展。 激活二手房市场,让更多的城市居民实现住房梯级消费。

       规范发展住房租赁市场 。 有效盘活存量住房资源,有序增加大城市租赁住房供给,完善供应主体多元、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。整顿市场秩序,规范市场行为,完善租金、押金监管制度,建立健全政府监管、行业自律、主体诚信、社会监督的住房租赁市场机制,有效保障承租人和出租人合法权益。开展利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房试点,鼓励符合条件的商业用房等按规定改建为租赁住房,推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。推进郑州市住房租赁市场发展试点。

       二、有效增加保障性住房供给

       稳步推进棚户区 ( 城中村 ) 改造。以老城区房龄 40 年以上居住区、CD 级危房集中区及符合棚户区认定标准、群众改造意愿强烈的区域为重点,推进棚户区板块化改造,完善配套设施。“十四五”期间新开工棚户区改造安置住房 30 万套、基本建成 100 万套。加快棚户区改造续建项目建设,按约定时间建成并交付使用。积极争取中央补助资金和配套基础设施中央预算内投资补助,申请棚改专项债,推动新建项目创新完善资金平衡模式。支持转型中的融资平台公司、转型后市场化运作的国有企业、民间资本依法合规参与棚改。提升棚改安置房建设品质,落实绿色、健康、环保、高效理念,注重安置地块周边交通和公共服务设施的优化布局,提升服务功能。

       发展保障性租赁住房。郑州、洛阳、南阳等人口净流入城市根据当地情况,合理确定保障性租赁住房发展模式和计划,利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设,以建筑面积不超过 70 平方米的小户型为主,尽快形成有效保障性租赁住房供给。“十四五”期间全省筹集保障性租赁住房 30 万套左右,解决新市民、新青年住房困难问题。

       加强公共租赁住房建设管理。供应不足的大中城市继续新建公共租赁住房。指导市县进一步调整完善租赁补贴政策,合理确定补贴范围和标准。加强公共租赁住房退出管理,推进信息系统建设,提高信息化管理服务水平。以党建为引领,落实共同缔造理念,持续抓好公共租赁住房小区共建共治,提高智慧化管理水平,培育一批管理规范、群众满意、具有引领作用的共同缔造智慧小区。

       探索创新住房保障形式。以郑州等人口净流入的大城市为重点,研究探索符合实际的共有产权住房和人才公寓发展模式,完善基本政策措施,满足具有一定购买力的保障对象购买产权住房需求。

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       三、改革完善住房公积金制度

       健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制,优化住房公积金使用政策,更好保障缴存人基本住房需求,促进住房消费健康发展。进一步扩大住房公积金制度受益范围,完善城镇新市民缴存扩面和灵活就业人员自愿缴存机制。优化使用政策,为发展租赁住房和城镇老旧小区改造提供资金支持。建立健全住房公积金跨区域合作机制,发展住房公积金异地个人住房贷款。进一步规范住房公积金管理,理顺住房公积金管理体制。强化资金风险管控,提升信息化监管和服务水平。推进住房公积金服务数字化转型,深化综合服务平台应用,推动政务服务标准化,整合业务办理流程,简化办理环节和要件,加快数据共享,推动更多服务事项实现“跨省通办”“掌上办理”。

第二节 提高住房品质

       一、提升建设质量

       完善住房建设标准规范,提高住房设计和建造水平,积极推广全装修住宅,建设功能完善、绿色宜居、健康安全的高品质住房,不断改善住房条件。突出建设单位首要责任,落实施工单位主体责任,压实部门监管责任,加强勘察、设计、施工、使用全过程管理,推动新建商品住房质量保障体系不断完善,工程质量水平不断提升,提高城镇居民住宅工程质量满意度。

       二、完善居住功能

       推进新建住宅项目按照完整居住社区建设标准,同步配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间。优化商品住宅户型设计,科学合理分区布局,配套建设现代化生活设施,创造方便舒适安全的居住空间。以住宅为载体,利用物联网、云计算、大数据、移动通信、人工智能等新一代信息技术,强化智能产品在新建住宅中的设置,实现系统平台、家居产品的互联互通,强化网络和数字安全保障,加快发展数字家庭,满足居民获得家居产品智能化服务的需求。

第三节 优化居住环境

       提升物业管理服务水平。开展红色物业创建活动,推动物业服务企业、业主委员会成立党组织,建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,形成社区治理合力。全面落实物业服务企业服务质量主体责任,推行《河南省物业服务规范》,引导业主委员会通过公开招标方式选聘物业服务企业,实现物业服务企业提供“对标服务”。指导物业服务企业健全服务保障体系,严格落实物业服务合同约定,做好共用部位共用设施设备维修、养护、管理,维护物业管理区域环境卫生、安全防范等,提升群众居住体验。积极培育一批管理规范、服务优良、环境宜居、安定和谐的“美好家园”小区。

       拓展物业延伸服务。探索将物业服务业作为生活服务业,纳入本地现代服务业规划。引导物业服务企业在做好基础服务的同时,创造更多定制化产品和个性化服务,满足业主不同需求。推动物业服务线上线下融合,鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、房屋经纪等领域延伸,促进物业服务由物的管理向人的服务转型升级。

第七章 建设美丽宜居乡村

       实施乡村建设行动,以深入实施百城建设提质工程赋能乡村振兴,推动城市基础设施向镇村延伸、公共服务向乡村覆盖,加快补齐农村基础设施短板,促进城乡贯通、融合发展,把乡村建设成永续发展、绿色发展的美好家园,助推乡村振兴。

第一节 提高农村规划建设水平

       一、强化规划引领

       强化规划引领。顺应新型城镇化发展规律和演变趋势,把握不同类型镇、乡、村的现实条件,分类有序推进小城镇和村庄建设。中心城市周边和郑州、洛阳都市圈覆盖的乡镇,积极融入中心城市和城市群发展;有产业基础的重点镇建设产业园区,发展特色产业,聚集产业人口,扩大镇区规模,按小城市标准建设,成为就近就地城镇化的空间载体;传统农区镇、乡实施小城镇环境综合整治,完善乡镇基础设施和公共服务设施,提高生活便利化程度,建设成为连接县城、服务乡村的中转站,为农业产业化、农村现代化提供支撑、构建平台;人口流出的镇、乡,树立减量思维,转向存量规划,完善基本功能。

       城镇郊区附近的村庄纳入城镇规划统一建设发展;人口规模大的中心村加强基础设施和公共服务配套,改善居民生产生活条件;居住分散、规模较小的村庄,在尊重群众意愿的基础上,积极有序引导向中心村或城镇转移集聚;传统村落和历史文化名村等特色村,加强保护利用。结合灾后恢复重建,对郑州都市圈、洛阳都市圈内容易遭受地质灾害威胁、具备条件的村庄组织易地搬迁重建。

       二、实施基础设施改善工程

       推进小城镇图书馆、电影院、体育场馆等公共文体设施建设,打造一批集农贸市场、零售、家政、便利超市等一体的便民服务中心。推进“四好农村路”高质量发展,推动农村生产生活道路衔接,有需求的地方建设停车场等配套设施。推进供水入农房,有条件的地方可将城镇附近的村庄纳入城镇供水体系,巩固提升农村饮水安全保障水平。加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治力度,完善村庄公共照明设施。加快推进清洁取暖,推动天然气供气设施向农村延伸。健全农村人居环境基础设施建设管护制度,鼓励有条件的地区推行市场化、专业化、社会化运行管护。

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第二节 提升农房建设品质

       保障低收入人口住房安全。落实巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接要求,调整完善住房安全政策、资金、对象、推进机制,加强动态管理,逐步完善住房安全保障长效机制。落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法(试行)》,提升农房设计和建造水平,完善水、电、气、厕配套附属设施,建设满足乡村生产生活实际需要的新型农房。加强农房风貌管控,组织涉农县(市、区)编制农村住房设计图册,引导村民建设风貌乡土、功能现代、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居住房。持续推进农房抗震改造,逐步提升地震高烈度设防地区农房抗震性能。加强农村建筑工匠管理,组织开展农村建筑工匠培训,为农房建设质量安全提供人才保障。深入开展农村房屋安全隐患排查整治,2022 年底前完成农村住房和其他所有房屋的鉴定整治,2023 年 9 月底前完成复核验收。

第三节 整治提升农村环境

       一、全面推进农村生活垃圾治理

       按照国家要求完善农村生活垃圾收运处置体系,强化村庄日常保洁,推进农村生活垃圾源头分类减量,确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行。2021 年年底前实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖,2025 年年底前基本实现农村生活垃圾分类、资源化利用全覆盖。沿黄市县和丹江口库区淅川、邓州等县市率先开展农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。

       二、加快推进农村生活污水治理

       坚持分区分类有序治理和梯次推进,优先治理黄河流域、南水北调水源保护区等村庄生活污水,选择符合农村实际的生活污水治理技术,推进农村黑臭水体治理和水系综合整治。2025 年,农村生活污水治理率达到 45%以上、农村黑臭水体治理率达到40%左右。

       三、扎实推进农村厕所革命

       充分考虑各地经济发展水平、自然条件、风俗习惯和群众意愿,积极稳妥有序推进农村户用厕所改造。到 2025 年,改造农村无害化卫生厕所 400 万户,农村卫生厕所普及率进一步提高,厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升,长效管护机制不断健全。

       四、强化工作推动

       深入实施村庄清洁、乡村绿化美化和农村爱国卫生行动,持续开展“千万工程”示范村、“四美乡村”、“美丽小镇”、“五美庭院”等创建,强化考核激励政策。到 2025 年,30%以上的行政村达到“四美乡村”建设标准,50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准,50%以上的庭院达到“五美庭院”建设标准。

第四节 打造田园风光

       加强乡村景观保护。注重乡土味道,彰显地域文化元素符号,促进乡村形态与自然环境相得益彰。在村落建设过程中强调自然生态原则,在景观设计、建筑形式上注重乡土元素植入。合理布局道路、住宅、公共活动空间、重要景观节点等,避免道路、河道一味拉直取齐。建立保护田园风光的管理控制手段,开展区域性田园风光保护工作。推广修武县美学引领建设经验做法,鼓励有条件的县市结合传统村落保护与利用发展民宿、旅游等产业,依托自然山水景观、特色农业景观、季节性大地景观,建设展现山水和田园风光的乡村休闲功能区,成为城镇居民周末、节假日休闲游憩的重要目的地。

       塑造乡村特色风貌。以农房为主体,利用树木、池塘等自然景观和传统建筑、古建筑等人文景观,营造具有本土特色的村容村貌。保护村庄固有的乡土气息,鼓励宅前屋后栽种瓜果梨桃,构建“桃花红、李花白、菜花黄”的自然景观,营造“莺儿啼、燕儿

舞、蝶儿忙”的乡村风光。

第五节 加强传统村落和历史文化名镇名村保护

       实施传统村落和历史文化名镇名村保护工程,组织开展保护规划编制和修编,持续推进普查推荐工作,将更多具有鲜明中原地域特色和传统文化特色的村落和乡镇列入保护名录。开展保护发展示范村落、示范乡(镇)、示范县(市)创建,带动其他村庄改造提升。推进传统村落数字博物馆建设,通过数字化、信息化全方位展示传统村落的独特价值、丰富内涵和文化魅力。建立完善传统村落和历史文化名镇名村保护管理机制,实施动态管理,评估监测传统村落和历史文化名镇名村保护情况,提升保护品质和各级政府、人民群众的保护意识。

第六节 推进美好环境与幸福生活共同缔造

       坚持党建引领,在村庄建设和治理中大力推动实施共同缔造活动,选择部分村庄开展共同缔造活动和成效评价,健全基层党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,广泛发动群众共商共谋共建共评共享,共同建设美好家园。依托光山县培训基地组织开展共同缔造、村镇建设领域等培训,逐步将其打造成为村镇建设的区域性培训平台和综合性展示教学基地。

       下沉公共服务和资源。积极探索适宜城乡社区治理的项目招投标、资金、奖励等机制,解决群众身边、房前屋后的实事小事。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸,加强乡镇和村级综合服务中心建设,完善便民服务设施,打造“一门式”办理、“一站式”服务、线上线下相结合的服务平台,为村民提供就业社保、卫生计生、法律咨询等公共服务。

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第八章 加强建设工程质量安全监管

第一节 完善责任体系

       一、落实主体责任

       完善和落实重在从根本上消除事故隐患的建筑企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进建筑企业安全生产治理体系和治理能力现代化。全面落实企业安全生产责任体系,建立健全从主要负责人到一线岗位工人的安全生产责任制。落实企业主要负责人责任,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。落实全员安全生产责任,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。健全完善建筑企业安全生产管理制度。依法建立健全安全生产管理团队,依法提取安全生产费用,保证安全投入;强化安全教育培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识、操作技能和应急处置措施。持续推进建筑施工企业安全生产标准化建设,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。建立健全建筑企业风险分级管控和隐患排查治理机制,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

       二、夯实监管责任

       强化工程建设全过程质量安全监管,通过签订目标责任书、督导、暗访、约谈、通报等措施,落实建设行政主管部门的监管责任。持续推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式,全面推广使用“工程质量安全监管平台”系统,不断提高监管水平和能力。健全完善省、市、县工程建设安全监管体系,加强工程质量、安全监督队伍建设,配备与监管任务相适应的人员、车辆、装备与设施,将所需经费列入同级政府预算,充分发挥工程质量、安全监督机构作用。鼓励以政府购买方式引入第三方工程质量安全监督检验服务,提高工程质量安全监管效能。推进工程监理体制改革,积极探索工程监理企业参与监管模式,支持发展安全生产社会化专业服务组织。

第二节 实施源头治理

       一、全面推进双重预防体系建设

       巩固双重预防体系阶段性成果,2021 年底前全省二级及以上建筑施工总承包企业按照“五有”标准实现全覆盖,2025 年底前全省全面建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重预防体系。完善风险分级管控和隐患排查治理的长效机制,推动源头治理,全面提升建筑施工企业本质安全、职工行为安全和现场管理安全水平和事故管控能力,以新的安全生产监管理念、方法和手段,防范各类建筑施工安全生产事故发生,促进全省建筑安全生产形势持续稳定好转。

       二、建设建筑质量安全标准化管理和智慧工地

       总结推广试点经验,逐步建立智慧工地统一集成的平台框架,联动人员安全管理、塔机与升降机黑匣子、视频监控、深基坑监测等终端,全面监管人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不安全因素。建设推广智慧工地做法,运用信息化手段,围绕施工过程管理,建立互联协同、智能生产、科学管理的管理机制,实现工程施工可视化智能管理。

       三、提升建筑工地安全管理标准和规范化水平

       开展建筑工程安全文明标准化示范工地评定和日常标准化考评,提升建筑工地安全管理标准和规范化水平,引领和督促建筑施工企业认真贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范,建立企业和项目安全生产责任制,完善安全管理制度和操作规程,监控危险性较大分部分项工程,排查治理安全生产隐患,使人、机、物、环始终处于安全状态,形成过程控制、持续改进的安全管理机制。

第三节 加强监督管理

       一、开展市场现场执法联动

       加强建筑市场、现场管理和综合执法联动,提高全省房屋建筑和市政基础设施工程领域建筑市场监管和现场监管能力,加强对不履行基本建设程序、违法发包与承包、危害房屋市政工程质量安全等违法违规行为的联合执法和打击力度,整治消除建筑施工过程中的风险隐患,建立市场、现场联动、联合执法的长效机制。

       二、推行建筑施工安全责任市场分担制度

       完善工程质量保障机制,积极推行工程质量安全保险制度,试点推行工程质量潜在缺陷保险、安全生产责任险等险种,建立完善以质量安全保险为核心的风险控制和风险转移机制,落实工程质量责任,防范和化解工程质量风险,保证工程质量,保障工程所有权人权益。开展工程质量评价,通过工程建设各方责任主体自评、相关方互评、质量监督机构监督评价及社会评价等,形成对工程项目、企业主体的质量评价,将评价结果与质量诚信体系、考核体系、市场监管体系等挂钩,推动各方增强质量意识,提升工程质量水平。

第四节 开展工程创优

       强化工程创优对质量安全的引领示范作用,进一步规范评选流程,严格过程把控,及时公开信息,大力培育“鲁班奖”、“中州杯”等国优省优奖,开展省级建筑工程质量标准化示范工地和安全文明标准化示范工地创建活动,对获奖工程项目实行优质优价,对获奖企业和人员在资质申报、资格评审等方面加大支持力度,引领企业创精品、创品牌,全面提升工程质量安全水平。

第九章 推进绿色低碳发展

第一节 推进建筑节能低碳发展

       一、提高建筑节能水平

       加快推行绿色建筑和建筑节能节水标准,提高新建建筑节能底线要求,修订夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准和公共建筑节能设计标准。开展超低能耗建筑项目示范,鼓励各地实践近零能耗建筑、零碳建筑和产能建筑。结合老旧小区改造、北方地区冬季清洁取暖等推进既有建筑节能改造,提高建筑围护结构保温隔热水平。推进公共建筑能效提升重点城市建设,提高设备能效水平和智能管理水平,提高供暖空调系统和电气能效水平,推广合同能源管理。

       二、提升绿色建筑发展质量

       完善绿色建筑标准体系,开展绿色建筑创建行动,推动新建建筑按照绿色建筑标准设计、建设和运行,引导既有建筑绿色化改造,开展星级绿色建筑标识认定工作,积极发展高星级绿色建筑,提高政府投资项目和大型公共建筑绿色建筑星级,到 2025 年,全省绿色建筑占新建建筑的比例达到 100%。

       三、优化建筑用能结构

       深入推进可再生能源和新型节能方式在建筑领域的规模化应用。大力推动建筑太阳能光伏分布式、一体化应用,鼓励新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装;因地制宜开发利用地热能、生物质能、空气源和水源热泵等。提升县城能源使用效率,支持农村利用农房屋顶和院落发展光伏发电,实现就地生产、就地消纳。

第二节 转变建造方式

       一、发展装配式建筑

       推广标准化、少规格、多组合设计,运用数字化设计手段推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成 设计,确保设计深度符合生产和施工要求;推进钢构件以 及预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯等通用部件的工厂化生产,扩大标准化构件和部品部件使用规模;推广应用装配化装修、一体化装修、管线分离等技术,提高装修品质。支持各省辖市在建设用地供应中落实装配式建筑建设面积比例,加强全过程监管, 建立本地装配式建筑项目库, 大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,力争 2025 年全省新开工装配式建筑占新建建筑的面积比例达到40%。

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       二、发展智能建造

       以推进新型建筑工业化为载体,以数字化、智能化升级为动力,大力发展数字设计、智能生产、智能施工和智慧运维,培育智能建造产业基地。深化应用自主创新建筑信息模型(BIM)技术,提升建筑设计、构件生产施工、运营维护协同水平,加强建筑全生命周期管理。推动部品部件智能化生产与升级改造,推动少人或无人工厂生产构件。引导推动自动化施工机械、建筑机器人、智能塔吊、 智能混凝土泵送设备等智能工程设备集成与创新应用,建设一批示范项目,提升施工质量和效率,降低安全风险。

       三、发展绿色建造

       开展绿色建造示范工程创建,加强技术创新和集成,利用新技术实现精细化设计和施工。推进绿色建材产品认证,探索建立绿色建材采信机制,政府投资工程、重点工程、绿色建筑和装配式建筑等项目优先选用获得绿色 建材认证标识的建材产品。加强建筑材料循坏利用,促进建筑垃圾减量化,科学精准治理施工扬尘,采取综合降噪措施管控施工噪声。

第三节 培育建筑全产业链

       通过新一代信息技术驱动,以工程全寿命期系统化集成设计、精益化生产施工为主要手段,整合工程全产业链、价值链和创新链,实现工程建设高效益、高质量、低消耗、低排放。

       一、加强系统化集成设计

       推动全产业链协同,推行新型建筑工业化项目建筑师负责制,鼓励设计单位提供全过程咨询服务。优化项目前期技术策划方案,统筹规划设计、构件和部品部件生产运输、施工安装和运营维护管理。促进多专业协同,通过数字化设计手段推进建筑、结构、设备管线、装修等多专业一体化集成设计,提高建筑整体性。推进标准化设计,完善设计选型标准,实施建筑平面、立面、构件和部品部件、接口标准化设计,推广少规格、多组合设计方法,以学校、医院、办公楼、酒店、住宅等为重点,强化设计引领,推广装配式建筑体系。

       二、优化构件和部品部件生产

       推动构件和部件标准化,推进型钢和混凝土构件以及预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯等通用部件的工厂化生产,满足标准化设计选型要求,扩大标准化构件和部品部件使用规模,逐步降低构件和部件生产成本。完善集成化建筑部品。

       三、推广精益化施工

       推进建筑全装修,积极发展成品住宅,倡导菜单式全装修,满足消费者个性化需求。优化施工工艺工法,推行装配化绿色施工方式。创新施工组织方式,推广设计、采购、生产、施工一体化模式,提高施工现场精细化管理水平。

       四、加快信息技术融合发展

       加快推进BIM技术在新型建筑工业化全寿命期的一体化集成应用,建立、维护基于 BIM 技术的标准化部品部件库,实现设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段的信息互联互通和交互共享。推进 BIM 报建审批和施工图 BIM 审图模式,推进与城市信息模型(CIM)平台的融通联动,提高信息化监管能力。

       五、创新组织管理模式

       大力推行工程总承包,促进设计、生产、施工深度融合。发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务,培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。

第四节 推行绿色低碳生活方式

       一、推行垃圾分类

       健全生活垃圾分类体制机制,建立法规政策体系,加快建设前端分类投放、中端定时定点收集运转、末端分类协同处理体系,培养市民群众分类投放习惯,提升生活垃圾减量化、无害化、资源化水平。统筹做好市域生活垃圾焚烧处理设施规划建设,“十四五”期间,新建生活垃圾焚烧设施 30 座以上,全省生活垃圾焚烧日处理能力达到 7 万吨,基本实现原生生活垃圾零填埋。规范生活垃圾填埋场运营管理,完善渗滤液处理,整治风险隐患。有序推进现有生活垃圾填埋场停用和封场,完成停用 40 座以上,开展生态治理封场 20 座以上。加快建立完善餐厨垃圾收运处置体系,2023 年底所有省辖市和沿黄河流域县(市)建成集中处置为主、分散处置为辅的餐厨垃圾处理设施和相匹配的收运体系。省辖市积极推进厨余垃圾无害化、资源化处置,因地制宜选择适宜处理技术和工艺设备,建成一批厨余垃圾处理设施,“十四五”末基本实现厨余垃圾单独处置为主、“预处理+焚烧”处置为辅的处理模式,全省城市生活垃圾资源化利用率达到 55%以上。

       二、倡导节约资源生活方式

       推广节能低碳节水产品,推动太阳能、再生水等应用,鼓励使用新能源、绿色建材、节能家电等环保再生产品和绿色设计产品,减少一次性消费品和包装用材消耗。制定实施城市慢行系统规划,因地制宜建设自行车专用道和绿道,开展人行道净化行动,改善绿色出行环境,提升公共交通设施供给和服务水平,鼓励公众选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。

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第十章 深化改革创新

第一节 推进城建投融资体制改革

       做好土地收储整理,有序开发出让。抓住新基建和基础设施补短板机遇,积极争取国家政策性资金支持。采取特许经营、PPP模式、价格补贴、政府购买服务等方式,发挥政府资金“四两拨千斤”作用,调动社会资金、产业资本、市场化基金多元投入城乡建

设。规范实施 PPP 项目,加强进入运营期项目绩效管理,提高资金使用效率。积极申请发行专项债券。加快政府融资平台整合和市场化转型升级步伐,服务、支持融资平台做大做强。筛选具备投资回报预期的优质项目并建立项目库,集中推介,吸引民间投资。

第二节 深化工程建设项目审批制度改革

       完善工程建设项目审批和管理体系,进一步加强工程建设项目分级分类管理,优化审批流程,精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项,对社会投资小型低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。大力实施并联审批、联合审验,推进区域评估实施和评估成果应用,推动“多规合一”业务协同和项目策划生成。持续加强工程建设项目审批管理系统运行管理,推进工程建设项目审批全过程网上办理,加强审批全过程信息共享,逐步实行全流程电子证照、电子批文、电子签章、电子图纸、电子档案。建立健全工程建设项目审批监督管理机制,加强全过程审批行为管理,规范预先审查,防止体外循环。

第三节 推动工程建设标准化改革

       优化完善标准体系。立足地域特点,聚焦政府职责范围内公益类标准,适度提高标准对安全、质量、性能、健康、节能、城乡基础设施及防灾减灾等强制性指标要求,改进标准立项、起草、技术审查机制,增强标准的先进性、有效性、适用性。优化精简推荐性标准,培育发展团体标准,推动形成政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的标准体系,强化标准在落实国家方针政策、保证工程质量安全、维护人民群众利益方面的引导约束作用。

       开展工程造价改革。开展项目试点示范,改进工程计量和计价规则,完善工程计价依据发布机制,加强工程造价数据积累,强化建设单位造价管控责任,严格施工合同履约管理,推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式,“十四五”末基本建立较为完善的工程造价市场形成机制。创新工程造价咨询行业监管模式,建立健全以信用为核心的监管体系,推广工程造价职业保险制度,加强部门、行业协作,构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

第四节 加强建设领域科技创新

       发挥科技先导作用,探索构建政府引导、企业主导、数字引领、产学研用深度融合的建设科技创新体系。培育行业科技创新中心和联合体,增强协同创新能力,鼓励研发新技术、新材料、新工艺、新设备,适时发布推广、限制和淘汰技术目录。围绕城乡建设绿色发展、节能降碳、绿色建造、城市更新、防灾减灾、新型城市基础设施建设等重点领域,组织开展核心技术研发,加强技术集成与示范应用,为城乡建设高质量发展提供技术支撑。

第五节 改革完善城市管理执法体制

       理顺城市管理执法体制机制,加强城市管理执法队伍建设,开展城管执法队伍能力提升专项行动,推进城市管理执法队伍建设标准化、管理制度化、执法规范化、装备现代化,打造新时代“人民城管、法治城管、智慧城管、文明城管”河南品牌。践行为“人

民管理城市理念”,深入推进服务型行政执法,持续推行“721”工作法(70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决),构建管理、执法、服务“三位一体”城管执法模式。厘清执法边界,完善执法标准,规范执法行为,

强化执法协作,坚持严格规范公正文明执法。积极探索和推广“互联网+执法”,包容审慎精准开展执法活动,依法依规打击住房城乡建设领域违法违规行为。大力宣传城市管理执法工作和先进典型,讲好城管故事,展现新时代河南城管执法队伍精神风貌。

第十一章 近期行动计划

第一节 加快灾后恢复重建

       一、推进市政设施灾后重建

       坚持以人为本、突出重点,尊重规律、重在提升,近远结合、统筹兼顾的要求,着力补短板、强基础,抓好市政道路桥隧、排水防涝设施、供水燃气热力、污水环卫设施、生态园林等市政基础设施恢复重建,开展市政基础设施洪涝灾害隐患排查评估行动、城市排水防涝能力系统性提升行动、城市市政基础设施生命线工程提升行动、城市排水防涝应急调度能力提升行动,高标准高质量推进市政基础设施灾后重建,切实提高城市防灾减灾能力。力争 2-3 年,全省城镇市政基础设施承载能力特别是抗洪涝灾害、防灾减灾、应急能力大幅提升;“十四五”末,城市基础设施体系化建设更加完善,安全韧性城市建设取得明显成效。

       二、加快农房灾后重建

       积极发挥群众主体作用,根据具体情况确定建设模式,采取政府补助与群众自救相结合,政府组织统建与农户自建相结合,原址重建与异地新建相结合,科学选址,鼓励在城镇周边或结合美丽乡村建设进行选址,同步配套建设相应基础设施和公共服务设施,加强质量安全监管,加大政策支持力度,切实做好村民住房灾后重建工作。

第二节 实施城市老旧小区改造年度计划

       加强城镇老旧小区改造工作的统筹协调,完善多元化筹措资金、连片改造、存量资产整合利用和后期长效管理等政策措施,高标准、高质量推进城镇老旧小区改造。2021 年力争完成改造 60万户以上,2022 年完成改造 30 万户以上,2023 年完成改造 20 万户以上。

第三节 开展住建领域自然灾害综合风险普查和安全生产整治

       积极推进住建领域自然灾害综合风险普查,以调查工作底图为基础,利用全国统一调查软件系统,采用内外业相结合的方式,实地对2020年12月31日前投入使用的城镇和农村房屋建筑层数、年代、结构类型、抗震加固、变形损伤等信息开展调查。掌握翔实准确的城乡房屋建筑数量和空间分布特征,建立房屋建筑调查成果数据库,为应急管理、防灾减灾、生态文明建设等各项工作提供基础数据和科学决策依据。深入开展安全生产专项整治三年行动,持续推进房屋建筑和市政设施安全隐患排查整治,强化安全生产责任落实,加强房屋建筑和市政基础设施工程建设安全管理,提升城乡建设安全发展保障水平。

第四节 开展窨井盖专项整治

       对全省各市(县)城市建成区公共区域内的窨井盖开展专项整治。2021 年完成 40%问题井盖的整治任务,2022 年、2023 年分别完成 40%、20%的整治任务。到 2023 年底,全省城市公共区域窨井盖安全隐患得到根本治理,窨井盖安全管理机制进一步完善,相关技术标准基本健全,信息化管理手段明显加强,事故风险监测预警能力和应急处置水平显著提升。

第五节 完善历史文化名城名镇名村和传统村落保护体系

       健全工作制度,完善顶层设计,积极推动省历史文化名城保护条例修编和省历史文化名城名镇名村、传统村落保护条例修订。积极推进历史文化名城名镇名村和传统村落推荐申报。发挥好省村镇规划建设专家、省传统村落保护发展专家委员会及工作组和驻村专家作用,为传统村落和历史文化名镇名村保护发展提供技术指导和决策咨询。鼓励大专院校、规划设计单位和社会团体等专业机构,组织建筑、美术、文化遗产保护等专业人员作为志愿者积极参与传统村落和历史文化名镇名村保护发展。

第六节 开展城市体检

       以全国城市体检样本城市(郑州和洛阳)为引领,将城市体检扩大到实施城市更新试点的城市、省内黄河流域城市,积极推动城市体检工作。以绿色、低碳、韧性、宜居、智慧、人文城市建设为目标,构建体现河南城市特色和一般发展规律的城市体检评估指标体系,统筹分析城市整体建设管理状况与局部区域关键问题;以应用为导向,对城市更新和专项项目实施先行体检,利用社会满意度调查和专项调查,查摆民生焦点问题,并将城市体检结果作为实施民生实事项目、制定城建工作计划、开展城市有机更新的重要依据,建立发现问题、整改问题、巩固提升的联动机制,进而提升城市品质,促进全省城市高质量发展。加强城市体检评估信息平台建设,促进城市建设与管理决策的智能化和精细化。

第七节 开展乡村建设评价

       配合住房城乡建设部研究建立乡村建设评价机制,搭建乡村建设信息平台,完善乡村建设评估指标体系和评估办法,建立常态化省部联动评估工作机制。利用国家和地方统计数据、第三方调查等方式,以县域为单元开展乡村建设评价,全面掌握乡村建设成效和水平,深入查找乡村建设中存在的问题和短板,指导各地充分运用评价结果,加强农村基础设施和公共服务设施建设,改善农村生产生活条件,提升乡村建设水平。

第十二章 保障措施

第一节 加强党的领导

       加强党建引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察河南重要讲话、关于城市更新和城乡人居环境建设工作重要论述和指示批示精神,把党的全面领导贯穿城市更新和城乡人居环境建设全过程、各环节,把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为推动城市更新和城乡人居环境建设的强大动力和坚强保障,确保党中央国务院关于城市更新和城乡人居环境建设的各项决策部署落到实处、见到实效。

       加强组织实施。省政府组织住房城乡建设、农业农村等有关部门,加强城市更新和城乡人居环境建设工作组织实施和服务指导。发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、交通运输等部门按照职责分工,加强政策支持、资源整合、项目安排方面的协同配合。各省辖市、济源示范区承担本地城市更新和城乡人居环境建设工作的主体责任,要将本规划确定的指标任务列入本地发展规划,明确责任部门,分解目标任务,落实进度安排,抓好组织实施。对规划实施情况实行动态监测和阶段性评估制度,市县政府通过自评或委托第三方机构对规划实施情况进行评估,及时通报情况、总结经验、分析问题、制定对策。省级层面定期组织开展规划实施情况监督检查,对规划落实情况较好的市县在奖

项申报、试点争取、政策资金等方面给与倾斜支持。

       强化示范带动。积极争取国家城市更新试点城市和城乡人居环境建设示范市、示范县、示范镇、示范村,加强指导,加大支持力度,努力做出成效,积极申报中国人居环境奖和人居环境范例奖。建立完善城市高质量建设管理指标体系,以郑州、洛阳等城市和符合条件的市县为重点,选择一定区域打造城市高质量发展示范区,指导市县补短板强弱项,引领推动城市高质量发展。积极推动文明城市、卫生城市等创建示范活动,培育一批“安全、整洁、有序、智能”的省级示范城市、示范街区、示范项目、达标街道。

第二节 加大政策支持

       创新建设用地管理制度。优化城市建设用地供应机制,简化相关审批程序。建立“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”的土地利用方式。创新存量土地和低效用地盘活利用机制,探索土地用途和开发强度调整、房屋用途转换、容积率转移平衡和奖励等机制。落实放管服要求,对城乡人居环境建设重点工程项目简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和资金需求。深化农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场,建立健全城乡建设用地增减挂钩结余指标、补充耕地指标跨区域交易机制,探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配机制。推进农村宅基地改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、

宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,探索自愿有偿退出机制。腾退的建设用地优先用于农村人居环境建设。

       加强财政金融政策支持。积极争取中央资金和开发性金融机构中长期贷款,加大财政资金对城市更新和城乡人居环境建设领域的投入,推进各类资金整合和统筹使用,提高资金使用效益。落实城市更新和城乡人居环境建设领域相关税收优惠政策,完善相关价格机制。

       培养人才队伍。建设高素质干部队伍。贯彻落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准选好用好干部,以正确的用人导向引领干事创业导向。加强党员干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,注重在急难险重工作中培养锻炼干部,增强斗争精神,着力建设一支适应全省城市更新和城乡人居环境建设事业发展需要的忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。组织党员干部加强政策法规和专业知识等系统学习,加强教育培训,改进和优化知识结构,提高审美能力,不断提高推动工作的能力水平。加强人才培养。推进城市更新和城乡人居环境建设技术人才培训,培养一批乡村建设指导员、农房建设辅导员,推动一批从事城乡建设规划、建筑、园林绿化等专业技术人员,下基层提供专业服务。推进河南建筑职业技术学院高水平学校、高水平专业群和师资队伍建设,积极开展本科层次职业教育,打造建筑技术技能人才培养高地。强化个人职业资格管理,严格资格准入,抓好省级执业资格考核,落实注册人员执业负责制度,厘清执业人员权利和责任,加强诚信体系建设,查处违法执业行为。

第三节 强化法治保障

       完善地方法规体系。加大涉及城市更新和城乡人居环境建设工作的地方性法规、政府规章立改废工作,提高立法质量。积极推进《河南省绿色建筑发展条例》《河南省历史文化名城保护条例(修订)》《河南省城市绿化条例》《河南省城市生活垃圾管理办法(修订)》等立法进度,加强法规制度保障。严格依法决策。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》,规范重大行政决策程序,提高决策质量。严格行政规范性文件制定程序,落实重大执法决定法制审核制度,加强行政规范性文件合法性审核和备案,定期开展规范性文件清理。规范执法行为。坚持有法必依、执法必严、违法必究,加大对建筑和房地产市场、工程质量安全等违法行为查处力度。深入推进服务型行政执法建设,推进落实行政执法责任制,持续规范执法裁量权,全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等“三项制度”,促进严格规范公正文明执法。

工程案例

Testimonial
  • 09-19 2019
    教你三招有效解决道路污泥干化难的方法,超级简单!

           污泥对于道路来说非常的阻碍我们行走,那对于道路的清理方法,格沃环保教你三招有效解决污泥干化难的方法,还您干净的道路。1、技术路线的选择需要因地制宜       不同地区的污水处理厂处理污水产生的污泥物理、化学和生物特征具有明显区别,因此郑州污泥处理建议在选择工艺路线时应综合考虑污泥泥质特征、地理位置、环境条件和经济社会发展水平等因素,因地制宜地确定污泥处理处置方式。2、明确责任主体,健全管理体制       污水处理厂是政府的实施机构,不能独立承担责任。政府应加大对于污泥处置的资金投入,给予财政补贴和税收优惠。实施将污泥处理费纳入污水处理费。3、企业和政府应该把污泥处置当做是责任       如果污泥处理处置不当,污水处理企业将承担首要责任,当然其前提是污水收费必须包含污泥处理所需的费用。       通过上文的介绍,你学到了吗?如道路出现了严重的污泥,可以联系格沃环保!

  • 08-19 2019
    这6点详情介绍工业污泥不同类型的特点!

           目前污泥年产量高达约7000万吨,包括约3500万吨的市政污泥和3500万吨的工业污泥。污泥危害大,实际有效的污泥处理处置率却不到25%,故必须推进污泥处理处置行业,减少二次污染,这其中占很大比例的工业污泥有什么特点呢?郑州污泥处理下面给出几种典型的工业污泥特点。一、印染污泥       印染产泥量大,总污泥量占到污水总体积0.3%~1.0%,含水率高,一般高达96%~99%,经机械脱水后仍有55%~85%,体积和质量还较大,印染污泥一般惰性物质较高,而有机物、病原菌等含量较少,热值也较低,一般重金属含量高。二、城市污泥       城市污泥产泥量中等,一般占到生活污水处理的水的总体积的0.1%左右,但是总量大,有机物含量高,含水率高,一般达到95%~99%,即使脱水后含水率仍处60%~80%,有大量的病原菌和寄生虫,容易腐烂发臭,极不稳定。三、制革污泥       制革行业产泥量大,一般每天可以产生40-80吨污泥/万吨废水,有机物含量高,由于在皮革处理过程中产生大量的皮毛、血污,所以有机物含量非常高,有毒物质多,S2-和三价铬含量高,而且三价铬转化为六价铬后有致癌作用。四、石化污泥       石化污泥成分比较复杂,含有不同种类的重金属,一般石油污泥含油,粘度大,含水率高,一般高达96%~99%,经机械脱水后仍有70%~85%。,体积和质量还较大,有机物含量小,热值较低。五、电镀污泥       电镀污泥含有氰化物以及六价铬、铜、锌、镉、镍等重金属,化学法处理电镀废水是产生污泥的主要来源,电镀污泥中有机物含量低,热值小。六、造纸污泥       造纸污泥灰分比较大,一般可以达到50%~70%,所以热值比较低 含水率高,一般达到95%~99%,即使脱水后含水率仍处于60%~80%污泥量比较大,而且其中含有大量的纤维。       由于不同行业的污泥差别很大,不能简单地直接套用以前的经验来处理不同行业的污泥,但随着环保力度的加强和人们对已有污泥干化处理技术局限性的进一步认识,世界各国都在投入重金研发新技术,争取找到更经济、更合理的污泥干化处理方案,相信以后工业污泥的处理会更加完善,让其得到有效的无害化资源化利用。

  • 07-19 2019
    城市及乡村道路的污泥干化处理存在哪些优缺点?

           城市及乡村道路的污泥处理一直是行业内人士所关心的问题,活性污泥法是目前世界上90%污水处理厂采用的处理方法,该方法会产生大量污泥,高产量、高含水率的污泥,在贮存、运输、装卸等过程中既不方便,还存在很高的潜在环境安全风险和隐患,因此污泥的干化处理势在必行。一、污泥来源及性质       污水处理厂污泥主要由初沉池(沉砂池)及隔油池底泥、气浮机浮渣、剩余活性污泥以及其他工艺单元的化学污泥组成。污泥是一种固体废物,若具有急性毒性、易燃性、反应性、腐蚀性、浸出毒性和疾病传染性等特征中的一项就是危险废物。污泥干化处理二、污泥干化技术1、热水干化法       热水干化法是利用高温热水的热能,经过换热器进行热交换,蒸发污泥中的水分使得污泥干化。       这种热源进行污泥干化一般为间接干化方式,对换热器要求较高一些。近年来热水干化法发展快速,德国开发的“板框压滤—热水真空干化技术”就是热水干化技术的典型代表。2、电能污泥干化法       电能污泥干化法,是将电能转化为热能或微波等形式的能,加热湿污泥使之水分蒸发,污泥得到干化,通常采用电加热炉间接烘干的干化方式进行污泥干化。干化系统由污泥存储单元、输送计量单元、电加热干化(电能污泥烘干机)单元、输出单元及暂存单元构成。由于能耗较高,不适合用电紧张、产泥量大的污水处理厂,适合产泥量少、电能丰富、价格便宜地区。3、太阳能污泥干化法       太阳能污泥干化法是利用太阳能为主要能源对污水处理厂污泥进行干化和稳定化的污泥处理技术。该技术利用太阳能,借助传统温室干燥工艺,具有低温干化、运行费用低廉、操作简单、运行安全稳定等优点。其驱动力为污泥中水分含量与和空气中水蒸汽分压之间的水蒸气压力差。考虑气候、季节、天气影响,太阳能干化过程是在一个配置翻泥机的大型暖房内进行,湿污泥从一端输入,干污泥从另一端输出。4、蒸汽干化法       蒸汽干化法是利用蒸汽热能,经过换热器壳层进行热交换,蒸发污泥中的水分使之干化。蒸汽为热源的污泥干化机根据构造或内部构件不同又分为盘式干化机、桨叶式干化机、涡轮式干化机等不同形式。蒸汽可实现综合循环利用,是非常理想的清洁热源。一般使用1.0MPa, 160—230℃左右的低压蒸汽,因蒸汽干化效率高、操作弹性大、易于控制、稳定性好等优点,加上新型蒸汽污泥干化机效率高、能耗较低,因而目前应用很多。       通过上文的介绍,对于城市及乡村道路污泥干化处理的优缺点你了解了吗?想了解更多关于污泥处理的问题欢迎登录郑州格沃环保官网。

  • 06-19 2019
    污水处理设备的工作原理,按作用原理来分这三个方法!

           现在生活当中的污水越来越严重,对于生活污水处理也需要专业的污水处理设备,那么在日常工作过程中污水处理设备难免会出现故障,这种时候我们应该怎么来处理这样的问题呢?首先我们要对污水处理设备的工作原理有一个详细的了解和认识,这样才能方便我们第一时间处理,那么接下来就由郑州污泥处理为我们介绍详细内容。按作用原理来分(1)物理法       利用物理方法分离污水中的呈悬浮状态的污染物质。方法有:筛滤、沉淀、气浮等。(2)化学法       用化学反应的作用来分离或回收污水中处于各种状态的污染物质。方法有:中和、电解、萃取等。(3)生物法       用微生物代谢作用使污水中呈溶解和胶体状态的有机污染物质转化成为稳定无害的物质。污水处理设备方法有:       好氣生物外理:迺用于迯理城市汚水和有机物合量高的エ止度水。(a)活性汚泥法。(b)生物膜法。(o)生物接触氣化法。       灰氣生物趾理:利用灰气微生物使水中有害物貭装化成カ无害的物貭。此法多用于汚水迯理辻程中所六生的汚泥和高浤度有机性汚水。       那么以上就是郑州格沃环保污泥处理为大家详细介绍的关于污水处理设备的工作原理,希望对大家有帮助,在详细认识了工作原理之后我们才能在第一时间找到问题解决问题,提高我们的工作效率。

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